九一八后的gd外交努力
国联行政院于1931年10月13日应国民政府施肇基向国联提出的再行开会要求，于是提前一天召开大会。在会上施肇基提出请国联引用非战公约与美国合作，要求日本撤兵。日本则指责中国排斥日货，要求与中国直接谈判，先订大纲协定，然后撤兵。外委会在接到日方照会后，多数反对直接交涉。但此时日本又在国联声言与中国讨论大纲问题，如断然拒绝，则容易失去国际同情，给日本以拒绝撤兵的口实。
10月15日，国联主席白里安召施肇基谈话，询问中国是否愿等到日军撤退时开始与日方交涉，施肇基回答，兵未撤尽及责任问题未讨论以前不能谈判，如撤尽后开谈判，以理事会之参加为条件。白里安谓撤兵并非以交涉成功为条件，中国将来对日提案允否，尽可自由。施肇基将此情况电告外委会，外委会经过讨论后，多数仍主张以先撤兵为最低限度条件。电令施肇基坚持。
同一日，日本向白里安秘密提出五点谈判大纲，即：一彼此不事侵略。二彼此制止国内敌视行动。三日本尊重中国领土之完整。四中国确实保护在满州各处居住或经营事业之日侨。五在满之中日铁路避免竞争与根据条约之各项路权问题之提议，投票反对此处似有不通，引用原文如此。。
10月16日，白里安提议邀请非战公约缔约国召开国联会议，未参加国联的美国列席。该提议以13比1的票数通过。10月17日，外委会经过反复讨论后，作出对日本大纲问题的决议：“我方所取手段除顾全自身利权外，并须1不失国际同情。2不使日本军阀走向极端。暂时决定六项原则：一日本必须在国联监视之下撤兵；二中日将来交涉必须在国联照拂之下进行：三地点在日内瓦或其他国联所认为适当之地；四以后交涉必须在国联公约所定原则之下进行，不得违反下列三要点：1尊重中国独立、主权领土完全、行政完整：2实行门户开放机会均等；3促进远东和平，不得以武力为实行国策之手段；五日本需负此次出兵之责任；六日本所有任何提案我方保留修正及另行提案之权。10月19日，外委会通知施肇基向国联提出：日军限10日内撤尽，日军撤退、商计接收办法及实行接收三事，均由中立国人员监视，接收办法以有关交接手续者为限。并告施肇基我方对日方大纲对案五条，及对日本拟提之案的意见。10月22日，国联理事会开会，提出议决草案。大致依9月30日决议案，援引国联公约十一条及非战公约第二条之条文，请日本撤退铁道以外之军队，于下次理事会开会前完成之，请中国政府对于在满日侨，拟定保护生命财产之办法切实施行。国联行政院希望中日两国即行商议接收办法。并请中国政府邀中立国人员随同接收军队视察实行接收事宜，一俟撤兵告竣，中日即开始直接谈判一切悬案自9月日以来发生之问题及铁路问题，均包括在内。由于中国方面的要求在此草案中得到国联支持，外委会电令施肇基接受该草案。10月24日，国联通过决议，限令日军于11月16日前撤兵至铁路区域内，中国重申保侨、中日谈判撤兵及其他事宜。十三国赞成，只日本反对。这看似中国取得了外交胜利，但按照国联盟约十一条，表决须一致通过，所以实际上已成了僵局。10月26日，日本发表关于满洲事变的第二次政府声明，拒绝撤兵，提出“为了确保在满洲的帝国臣民的安全，首先只有采取措施，消除两国国民的反感和疑惑，并准备与中国政府协商这方面所必要的基本大纲”但大纲第五条改为“尊重条约上所规定的帝国在满洲的权益”。
对此，蒋介石头脑倒还清醒。10月29日，在外委会讨论时蒋介石说道：“日本对于此国联决议坚不接受已甚明显，以后情势实较未决议前更为严重。自国联决议案经行政院会员国除日本外全体一致通过，日本态度非退即进。自日本对华传统政策上看，退步必所不甘，自非更进一步不可。以后情形如何变化，正难预料。本庄宣言所谓头可断，兵不可撤，非故作悲壮，其居心确实如此。”但同时蒋介石对国联仍抱有幻想，说：“吾人处此情状之下，单独对付既有许多顾虑，而一方在国际上已得到一致同情以后，自应信任国联，始终与之合作，而为国联本身设想，倘此事无法解决，以后世界和平一无保证，国联即可不必存在。”会议决定修正中国政府对外宣言，加入下列意思：1尊重本月24日国联行政院决议；2决议如失败，即是国际信义破产，国际和平破裂；3引用华府会议以来各种国际公约尊重国家主权独立、领土完整及保障和平维持门户开放机会均等之约言；4日人在东省扰乱事实；5关于条约问题已由施代表建议仲裁办法；6引用总理对中日关系之遗训表示我国固有方针。实际上，最后两条已经有了转圜余地。11月2日，蒋介石召见外委会成员戴季陶、李石曾、于右任、吴稚晖，谈政府对日方针：日军未撤尽以前，不与日方作任何接洽，即将来撤兵后如何开议，手续问题亦不拟先表示，另用间接方法催促撤兵。
民国20年即1931年11月4日，日军出动大批部队，向嫩江桥发起进攻。由马占山将军率领的中国守军奋起还击，击退日军多次进攻日军死伤惨重
11月9日，外委会电请张学良转令黑龙江省主席马占山坚守防地，尽力自卫。蒋介石也分别于11月12日、19日连电马占山，认为马占山的自卫行为“甚属正当”、“为国争光，威声远播，中外钦仰”，并表示催张学良派兵援助。由于日本不断增兵，马占山部队终因弹尽援绝，被迫于19日退出黑龙江。东北的局势日益恶化。
此时，中国在国联的外交也遇到了变故。11月16日，国联行政院第三次开会。但会议召开仅20分钟，就宣布休会，没有对日本侵略进行任何讨论，然后，会议进入非正式交涉。日，英国外长西门与施肇基谈话，提出四点：一向日本庄重声明，中国尊重满洲之条约义务。二照会列强及美国，重述第一点。三中日间同意指派一铁路专门委员会，主席由国联指派，由中日委员人数相等组织之。其目的在欲达到一满洲铁路营业之协定，防止不良竞争，以力求得一如同一系统之营业协定。四在保证第一、第二点并签订第三点后，即实行撤兵。这一明显偏袒日本提议。